低空经济：乘全国统一大市场东风，振翅高飞

新规出台，低空经济迎新契机

近日，国家发改委印发的《全国统一大市场建设指引 (试行)》正式公布，犹如一颗重磅石子投入经济发展的湖面，激起层层涟漪。这一指引从要求做的、禁止做的、鼓励做的三个维度，为各地区、各部门融入全国统一大市场建设擘画了清晰蓝图，旨在打破区域壁垒，让要素资源如灵动的音符在广袤市场中畅行无阻，奏响经济高质量发展的激昂乐章。

在这股浪潮之下，低空经济领域也迎来了前所未有的发展曙光。低空经济，这个涵盖通用航空、无人机等诸多低空飞行活动及其关联产业的经济形态，恰似一座亟待深度挖掘的富矿。以往，由于各地在空域管理、产业政策、基础设施建设等方面存在差异，低空经济的腾飞之路略显崎岖。一些地区空域协调难度大，导致通航飞行任务审批流程冗长，企业运营成本居高不下；部分地方产业扶持政策碎片化，难以形成聚合效应，吸引资本与人才乏力。而《全国统一大市场建设指引 (试行)》的出台，恰似一场及时雨，为低空经济驱散阴霾，有望重塑产业发展格局。

低空经济：潜力无限的蓝天赛道

低空经济，宛如一颗在现代经济苍穹中冉冉升起的璀璨新星，正以其独特魅力与磅礴势能吸引着世人目光。它是以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主力军，凭借载人、载货以及多样化作业等低空飞行活动为强劲牵引，全方位辐射、深层次带动相关领域交互融合，进而蓬勃发展的综合性经济形态。这意味着，从通用航空的客货运输、农林作业、航空摄影，到无人机的物流配送、巡检监测、应急救援，再到依托低空飞行衍生出的旅游观光、飞行培训、航空运动等服务产业，都被纳入低空经济这一宏大版图之中，构建起一条环环相扣、紧密协作的产业链条。

近年来，我国低空经济发展势头迅猛，规模体量持续扩容。数据显示，2023 年，我国低空经济规模达到 5060 亿元，同比增长 33.8%，令人惊叹的增速直观展现出其强大活力与后劲。与之形成鲜明对照的是，国际上低空经济发展虽早有起步，部分发达国家如美国依托其先进航空技术、完善空域管理体系，低空经济发展成熟且广泛渗透至诸多领域，但我国低空经济凭借国内庞大市场需求、坚实技术积累、密集政策扶持多重优势叠加，已然步入发展快车道，与国际先进水平差距加速缩小，在全球低空经济版图中稳稳占据一席之地，并向着更高峰攀登挺进，有望在不久将来缔造全新辉煌，成为驱动我国经济高质量发展的关键力量。

当下困境：低空经济发展 “绊脚石”

在看到低空经济广阔前景的同时，我们也不得不直面其发展道路上的诸多 “绊脚石”。

基础设施建设方面，硬件设施的短板较为突出。通用机场数量稀缺，分布失衡，难以构建起便捷高效的低空交通网络。截至 2023 年底，我国在册通用机场数量仅 449 个，与美国相比差距悬殊，这使得低空飞行的起降点严重不足，限制了业务的拓展范围。而且，低空空域的开放程度有限，碎片化问题显著，未能实现连贯成片，像京津冀、长三角、珠三角这些重点经济区域，低空航线的覆盖也远不能满足需求，航空器常常面临 “无路可飞” 的尴尬。软件设施同样不容乐观，城市空管信息系统、飞行服务站系统等各自为政，信息难以共享、协同，犹如一盘散沙，无法为低空飞行提供精准、实时的导航、通信与调度服务，极大制约了运行效率。

核心技术领域，自主创新能力不足成为 “心腹大患”。航空发动机、航电系统等关键技术长期依赖进口，犹如被他国扼住咽喉，不仅成本高昂，还面临技术封锁风险，导致国产航空器在国际竞争中底气不足。以 eVTOL 飞行器为例，其所需的高性能锂离子电池技术尚未成熟，能量密度与航空燃油相比差距明显，使得续航能力受限，难以实现长距离、大规模的商业运营，严重阻碍了低空交通的革新步伐。此外，无人机制造中的主控芯片、传感器等核心元器件，国产化替代进程缓慢，关键技术壁垒高耸，让产业发展受制于人。

市场体系层面，低空经济尚处于 “拓荒” 阶段，应用场景的普及广度与深度欠佳。当前，主要应用集中在农业植保、旅游观光、应急救援等少数领域，且大多处于试点、探索状态，未能形成规模化、常态化的商业模式，盈利模式更是模糊不清，企业投资回报周期漫长，资本投入积极性受挫。同时，产业链上下游协同不足，通航运营、航空器制造、服务保障等环节衔接不畅，各自为战，难以形成强大合力，削弱了产业整体竞争力。

管理体系上，制度规范的滞后与缺位问题显著。低空空域管理涉及军航、民航等多部门，职责划分不够明晰，审批流程繁琐复杂，从飞行计划申报到空域协调，手续冗长，耗费大量时间精力，让企业运营成本徒增。安全监管体系也亟待完善，“黑飞”“乱飞” 现象时有发生，扰航事件频发，不仅威胁飞行安全，还扰乱正常秩序，暴露出监管手段的落后与乏力，亟需构建一套科学、严格、高效的管理机制，为低空经济保驾护航。

指引之光：照亮低空经济前行路

《全国统一大市场建设指引 (试行)》宛如一盏明灯，为低空经济冲破藩篱、振翅高飞照亮了前行之路。

在破除区域壁垒方面，指引要求各地严格落实 “全国一张清单” 管理模式，这对低空经济意义非凡。以往，部分地区出于地方保护或安全顾虑，对外地通航企业设置额外准入门槛，导致市场竞争活力不足。如今，统一的市场准入负面清单将彻底打破这类不合理限制，无论是来自东部沿海的先进通航运营企业，还是西部崛起的无人机制造新秀，都能凭借实力在全国任一区域公平参与低空经济项目招投标、航线运营等业务，真正实现低空市场主体的 “全国漫游”，让资源向优质企业倾斜，激发创新动力。

统一标准规范更是低空经济翘首以盼的甘霖。于基础设施而言，统一的通用机场建设标准、空管设备技术规范即将出炉，各地新建或升级通用机场时不必再为标准差异而迷茫，不同区域机场间兼容性大幅提升，低空航线衔接将如丝般顺滑，航空器转场、跨区作业更加便捷高效；从产业运营角度，飞行安全标准、服务质量规范的统一，让消费者无论在东北体验冰雪低空观光，还是在海南享受海岛低空旅游，都能获得同质、安心的服务，也促使企业对标高标准提升自身实力，淘汰落后产能，净化产业生态。

优化营商环境的诸多举措为低空经济发展注入 “强心剂”。政务服务事项标准化清单的全国推广，意味着企业在办理低空飞行项目审批、航空器适航认证等手续时，面对的是清晰透明、全国一致的流程与要求，无需再周旋于各地复杂多变的规定。异地、异店退换货通道的畅通，对于低空经济相关产品销售，如无人机整机、航材配件等，极大降低了消费者购买顾虑，拓展市场销路，增强消费对产业的拉动力，吸引更多资本涌入低空经济领域扎根发展。

强化要素支持仿若坚实羽翼助力低空腾飞。指引鼓励各地深化要素市场化改革，在资金要素上，引导金融机构依据统一标准评估低空经济项目融资需求，为通航制造企业研发新型飞行器、低空旅游企业拓展航线提供充足资金；人才要素层面，统一的人才评价标准、职业资格认证互认，让低空飞行教员、无人机操控师等专业人才流动无阻碍，各地企业可按需精准引才，破解人才分布不均困境，为低空经济持续高飞提供智慧引擎。

顺势而为：低空经济的破局之举

顺势而为，方能破浪前行。在《全国统一大市场建设指引 (试行)》的东风下，低空经济发展须精准施策，方能直冲云霄。

区域协同发展是低空经济腾飞的 “羽翼”。各地应立足自身资源禀赋与产业基础，融入全国低空经济版图。东部沿海地区可凭借雄厚资金、先进技术，聚焦高端通航制造、智能无人机研发，打造产业创新高地；中西部地区依托广袤空域、特色旅游资源，发力低空旅游、农林作业飞行，形成差异化竞争优势。同时，加强区域间产业对接、技术交流，构建 “东部研发 - 中部制造 - 西部应用” 协同链，让要素跨区流动，催生新增长极。

技术攻坚是低空经济进阶的 “燃料”。企业、科研院所应携手奋进，突破核心技术瓶颈。加大航空发动机自主研发投入，创新设计理念，融合新材料、新工艺，提升动力性能、可靠性，降低对外依存度；深耕无人机关键元器件国产化，以产学研联合攻关模式，攻克主控芯片、传感器技术难关，实现自主可控。此外，积极探索低空智能交通系统构建，引入 5G、北斗导航，赋能飞行调度、空域管理智能化，提升运行效率与安全保障。

商业模式创新是低空经济远航的 “舵盘”。一方面，深耕传统应用场景，拓展多元增值服务。如农业植保领域，从单一喷药作业向土壤监测、作物长势分析、精准施肥全链条服务拓展；低空旅游深挖文化内涵，开发主题飞行线路、沉浸式体验项目，提升游客黏性。另一方面，跨界融合催生新业态，联合电商、物流巨头，布局低空智慧物流配送网络，解决 “最后一公里” 难题；与应急管理部门联动，打造空地一体应急救援体系，提升抢险救灾时效，以创新驱动低空经济持续领航。

管理机制优化是低空经济稳健的 “护盾”。政府部门应刀刃向内，革新空域管理体制，厘清军航、民航职责边界，简化飞行审批流程，推广 “一网通办”“区域联审”，让低空飞行 “轻装上阵”。同时，织密安全监管法网，综合运用卫星监测、电子围栏、大数据分析等技术手段，精准打击 “黑飞”，强化飞行安全培训、适航认证监管，为低空经济营造规范有序环境，护航产业行稳致远。

在《全国统一大市场建设指引 (试行)》引领下，低空经济正站在时代风口。只要各方携手共进，以创新为笔、协同为墨，必能绘就低空经济绚丽华章，在浩瀚蓝天镌刻中国产业腾飞印记，为经济高质量发展注入磅礴伟力，向着低空经济强国梦想奋勇进发！

展望未来：低空经济的广阔蓝天

展望未来，在《全国统一大市场建设指引 (试行)》的强劲东风下，低空经济的发展前景一片光明，令人心潮澎湃。

产业规模上，低空经济有望实现跨越式增长。随着全国统一大市场逐步成型，要素流通的 “高速路” 全面畅通，资本、技术、人才等资源将如汹涌浪潮般涌入低空经济领域。预计未来 5 年，低空经济规模将以年均超 30% 的增速飙升，2028 年有望突破 2 万亿元大关，成为国民经济增长的耀眼明珠。通用航空领域，支线航空、通勤航空蓬勃发展，机场数量稳步攀升，航线网络愈发密集，不仅能满足偏远地区出行需求，还将为商务出行、旅游观光开辟新通道；无人机产业更是一骑绝尘，在物流配送、工业巡检、城市管理等多场景广泛渗透，催生海量市场需求，带动上下游企业茁壮成长，形成规模庞大、活力四射的产业集群。

应用场景拓展方面，低空经济恰似一位神奇 “魔术师”，持续为社会发展带来惊喜。农业领域，无人机植保、播种从星星之火渐成燎原之势，精准作业将大幅提升农业生产效率，保障粮食安全，助力乡村振兴；应急救援中，低空力量大显身手，直升机、固定翼飞机与无人机协同作战，快速响应灾害救援、医疗转运等紧急任务，为生命护航；文旅产业，低空旅游绽放独特魅力，飞行营地、航空小镇遍地开花，游客可驾乘航空器饱览壮美山河、体验飞行乐趣，为旅游市场注入全新活力，成为拉动消费的新引擎。

国际合作舞台上，低空经济将成为中国闪亮 “名片”。凭借完备产业体系、先进技术成果，我国低空经济企业将加速 “出海”，与全球伙伴携手，参与国际低空经济规则制定，输出中国方案、中国标准。在 “一带一路” 倡议下，为沿线国家提供通航基础设施建设、无人机技术应用等全方位服务，既助力他国发展，又拓展自身市场，实现互利共赢，在全球低空经济蓝海中扬起中国风帆，引领世界低空经济迈向新高峰。

低空经济的腾飞之路已在脚下铺展，让我们满怀憧憬，携手奋进，向着这片广阔蓝天振翅高飞，书写属于低空经济的传奇华章！

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