30省份布局低空经济，万亿新赛道商机何在？

2025 年，低空经济成为各地政府工作报告中的热词，北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆，这 30 个省（区、市）纷纷将其列入重点工作。一时间，低空经济的热度居高不下，那么，它究竟是什么？又蕴藏着哪些商机呢？让我们一起来揭开它的神秘面纱。

低空经济是什么？

低空经济，是指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态 。它以低空空域（原则上真高 1000 米以下，广义上指 3000 米以下）为依托，涵盖了通用航空、无人机、应急救援、物流配送等多个领域。从产业链来看，低空经济包括上游的研发制造，如无人机、直升机等航空器的制造；中游的运营服务，像航空旅游、物流配送等；以及下游的保障支撑，例如空域管理、飞行服务等。

低空经济具有产业链长、科技含量高、创新要素集中等特点，作为一种新质生产力，它正重塑着人们的生产生活方式。在政策的大力支持下，低空经济发展驶入了快车道。2023 年 12 月，中央经济工作会议提出，打造低空经济等若干战略性新兴产业；2024 年 1 月 1 日起，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，标志着中国无人机产业进入规范化发展的新阶段。

政策东风，助力起飞

低空经济的蓬勃发展，离不开政策的大力支持。近年来，国家出台了一系列政策措施，为低空经济的发展提供了有力保障。2021 年 2 月，“低空经济” 概念首次被写入《国家综合立体交通网规划纲要》 ，这一具有里程碑意义的事件，标志着低空经济正式进入国家战略视野。2024 年被视为 “低空经济元年”，国家将其与生物制造、商业航天等并列为战略性新兴产业，足见对其重视程度之高。

2024 年 1 月 1 日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，为无人机产业的规范化发展提供了法律依据。同年 3 月，四部委发布《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030 年）》，明确了 2027 年和 2030 年两个阶段的主要目标，并从增强产业技术创新能力、提升产业链供应链竞争力等五大领域提出了 20 项具体任务，为低空经济的发展绘制了清晰的路线图。

在国家政策的引领下，各地政府纷纷响应，积极出台相关政策，推动低空经济发展。2024 年，近 30 个省份将发展低空经济写入政府工作报告或出台相关政策 ，北京、上海、杭州、合肥等 15 个城市与企业携手共建低空经济生态圈，计划到 2025 年打造涵盖低空飞行路线、低空应用示范区等多个领域上百个示范项目。这些政策涵盖了基础设施建设、应用场景拓展、产业链培育和项目投资补助等多个方面，为低空经济的发展营造了良好的政策环境。

30 省份的低空经济蓝图

在 2025 年的政府工作报告中，各省份纷纷亮出了自己的低空经济发展蓝图，根据自身的资源禀赋和发展优势，制定了各具特色的发展路径。

江苏省将 “低空经济” 列入 2025 年重点工作，提出加快布局低空经济发展，打造低空制造产业高地。目前，江苏已集聚低空经济相关企业超 200 家，2023 年营收超 73 亿元 ，初步形成了覆盖研发、制造、运管全流程的低空经济产业链条。未来，江苏计划依托基础设施和政策优势，打造更多标志性应用场景，推动低空经济产业项目签约落地。

广东省则支持深圳、广州、珠海建设通用航空产业综合示范区，打造大湾区低空经济产业高地 。凭借其强大的经济实力和创新能力，广东有望在低空经济领域实现快速发展，推动低空经济成为新的经济增长点。

安徽省加快合肥、芜湖低空经济产业高地建设，拓展低空产品和服务应用场景 。作为低空空域管理改革试点省份，安徽将利用这一优势，推动低空经济高质量发展。

湖南省强调用好全域低空空域管理改革成果，发展壮大低空经济 。紧扣航空装备、北斗产业、商业航天等发展，打造世界一流的空天海洋产业集群。

四川省提出在通航装备制造、低空飞行运营等领域各培育形成 3 - 5 家行业领军企业，推动低空经济产业集群发展 。四川作为我国航空制造重地，兼具研发和制造飞机整机、发动机能力，工业级无人机等产品研制跻身全国乃至世界前列，具备打造低空经济装备制造业产业集群的良好基础。

海南省依托其独特的地理位置和气候条件，发展低空旅游、低空物流等特色产业，打造低空经济示范区 。海南的蓝天碧海、美丽风光，为低空旅游提供了得天独厚的条件，未来有望吸引大量游客前来体验低空飞行的乐趣。

低空经济蕴藏的商机

在政策的大力支持下，低空经济正迎来前所未有的发展机遇，众多企业纷纷布局，抢占先机。低空经济的发展，不仅推动了相关产业的升级，还为创业者和投资者带来了新的商机。那么，在这股热潮中，究竟蕴藏着哪些商机呢？让我们一起来深入探寻。

（一）飞行器研发与制造

在低空经济发展中，飞行器研发制造是极为关键的一环。随着低空经济的快速发展，对各类飞行器的需求也日益增长，这为飞行器研发与制造企业带来了广阔的市场空间。传统的直升机、固定翼飞机仍在低空经济中发挥着重要作用，而新型飞行器如电动垂直起降飞行器（eVTOL）、智能无人机等更是成为研发热点。

eVTOL 凭借其垂直起降、低噪音、高效率等优势，被视为未来城市空中交通的重要解决方案。它可以在城市中实现快速、便捷的点对点运输，缓解地面交通拥堵。目前，全球已有多家企业在 eVTOL 领域取得了重要进展，小鹏汇天的旅航者 X2 飞行汽车，已进行了多次飞行演示，展示了其在城市空中出行的潜力 。

智能无人机在低空经济中的应用也越来越广泛，可用于物流配送、测绘、巡检、安防等多个领域。它们能够在复杂环境中自主飞行，完成各种任务，提高工作效率。大疆作为全球知名的无人机制造商，其产品在消费级和工业级无人机市场都占据了重要份额，广泛应用于航拍、农业植保、测绘等领域，为行业发展树立了标杆。

对于飞行器研发与制造企业来说，要抓住这一机遇，加大研发投入，提升技术创新能力，推出更多高性能、智能化、安全可靠的飞行器产品。同时，要加强与上下游企业的合作，构建完善的产业链生态，提高产业协同发展能力。

（二）低空运营服务

低空运营服务是低空经济的重要组成部分，涵盖了低空旅游、低空物流、低空应急救援等多个领域，为人们的生活和生产带来了便利，也为企业带来了丰厚的商业回报。

低空旅游近年来发展迅猛，成为旅游业的新热点。游客可以乘坐直升机、热气球、动力伞等飞行器，从空中俯瞰美丽的自然风光和城市景观，感受独特的视觉体验。在张家界，游客乘坐直升机在空中欣赏奇峰异石，独特的视角让张家界的美景尽收眼底，给游客带来了全新的旅游体验，也吸引了大量游客前来尝试。还有三亚推出的低空旅游项目，游客乘坐直升机或水上飞机，沿着海岸线飞行，欣赏碧海蓝天和美丽的沙滩，受到了游客的热烈欢迎。

低空物流则利用无人机、直升机等飞行器，实现货物的快速配送，特别是在偏远地区、山区、海岛等交通不便的地方，低空物流能够发挥其独特优势，提高物流效率。美团无人机在上海、深圳、广州等城市落地 31 条航线，累计完成超 30 万用户订单 ；丰翼科技累计在全国开通 448 条无人机航线，飞行近百万架次，飞行总里程近 500 万公里 。这些企业通过不断优化航线规划和运营模式，提高了配送效率和服务质量。

低空应急救援在应对自然灾害、突发事件等方面发挥着重要作用。当发生地震、洪水、火灾等灾害时，低空飞行器可以快速抵达现场，进行人员搜救、物资运输、灾情侦察等工作，为救援工作争取宝贵时间。在河南暴雨灾害中，无人机发挥了重要作用，通过搭载高清摄像头和热成像仪，对受灾区域进行全方位侦察，为救援指挥提供了准确的信息。同时，无人机还可以向被困群众投放应急物资，保障他们的基本生活需求。

对于从事低空运营服务的企业来说，要不断拓展应用场景，提升服务质量和安全性。加强与相关部门的合作，建立完善的运营管理体系，确保低空运营服务的规范、有序发展。同时，要积极探索新的商业模式，如与电商、旅游、物流等行业深度融合，实现互利共赢。

（三）基础设施建设

低空经济的发展离不开完善的基础设施建设，包括通用机场、起降点、空中交通管理系统等。这些基础设施是低空经济发展的重要支撑，为飞行器的安全运行和低空运营服务的开展提供了保障。

目前，我国通用机场数量相对较少，截至 2023 年，仅有 449 个 ，难以满足低空经济快速发展的需求。因此，加快通用机场和起降点的建设成为当务之急。各地政府纷纷加大对通用机场建设的投入，制定相关规划，推动通用机场的布局和建设。北京大兴国际机场临空经济区正在规划建设多个通用机场和起降点，未来将形成完善的低空飞行基础设施网络，为低空经济发展提供有力支撑。

空中交通管理系统是保障低空飞行安全的关键。随着低空飞行器数量的增加，对空中交通管理系统的要求也越来越高。需要建立智能化、高效的空管系统，实现对低空飞行器的实时监控、调度和指挥，确保飞行安全。相关企业应加大在空管系统研发和建设方面的投入，提供先进的技术解决方案。

在基础设施建设方面，相关企业可以积极参与通用机场、起降点的建设和运营，提供相关设备和服务。同时，加强在空中交通管理系统研发、建设和维护方面的业务拓展，为低空经济发展提供坚实的基础设施保障。例如，一些企业专注于研发低空通信、导航、监视设备，为低空飞行提供精准的定位和通信服务；还有一些企业参与通用机场的设计、施工和运营管理，推动通用机场的标准化建设和规范化运营。

（四）技术服务与保障

低空经济的发展离不开技术服务与保障的支持，空管系统、通信技术、导航技术、气象服务等，这些技术服务对于低空经济的安全、高效运行至关重要。

空管系统是保障低空飞行安全的核心，它负责对飞行器的飞行活动进行指挥、协调和监控。随着低空经济的发展，需要更加先进、智能化的空管系统来满足日益增长的飞行需求。相关企业应加大在空管系统研发方面的投入，提高空管系统的自动化、智能化水平，实现对低空飞行器的精准管控。

通信技术是实现低空飞行器与地面控制中心、其他飞行器之间信息传输的关键。高速、稳定的通信技术能够确保飞行器在飞行过程中及时接收和发送指令、数据，保障飞行安全。5G 技术的发展为低空通信带来了新的机遇，其高速率、低时延、大连接的特点，能够满足低空飞行器对通信的严格要求。一些企业正在积极探索 5G 技术在低空通信中的应用，开发基于 5G 的低空通信解决方案。

导航技术为飞行器提供准确的位置信息，确保其按照预定航线飞行。高精度的导航技术对于低空飞行尤为重要，特别是在复杂地形和恶劣天气条件下。卫星导航系统如北斗卫星导航系统，在低空导航中发挥着重要作用。相关企业可以利用北斗卫星导航系统的优势，开发适用于低空飞行器的导航设备和服务。

气象服务对于低空飞行的安全也至关重要。准确的气象预报能够帮助飞行员提前了解天气变化，做好应对措施，避免因恶劣天气导致的飞行事故。一些企业专注于提供专业的低空气象服务，通过建立气象监测站、利用卫星云图和气象模型等手段，为低空飞行器提供精准的气象信息。

在技术服务与保障领域，相关企业应不断提升技术水平，加强技术创新，为低空经济发展提供全方位、高质量的技术服务。同时，加强与科研机构、高校的合作，共同开展技术研发和人才培养，推动技术服务与保障产业的发展。例如，一些企业与高校合作，建立产学研联合实验室，开展低空通信、导航、气象等技术的研究和开发；还有一些企业加强对技术人才的培养和引进，提高企业的技术创新能力和服务水平。

挑战与展望

（一）面临的挑战

尽管低空经济发展前景广阔，但在发展过程中也面临着一些挑战。空域管理方面，低空空域的开放程度和管理效率仍有待提高，飞行审批流程繁琐，空域资源配置不合理等问题，制约了低空经济的快速发展。在一些地区，由于空域管理标准不统一，导致低空飞行活动在跨区域、跨部门的管理上容易出现混乱，增加了企业和运营者的运营难度和成本。同时，空域资源的开发尚显不足，大量空域资源未能得到充分利用，这既受限于空域管理审批流程的复杂性，也受制于安全等因素导致的空域开放谨慎态度。

安全保障是低空经济发展的重要前提，低空飞行活动的环境复杂且安全风险高，监管体系的不完善则加剧了这一问题 。对于 “黑飞”“乱飞” 等违规行为的打击力度不够，缺乏有效的监管手段和处罚措施，这既威胁了低空飞行的安全，也损害了行业的健康发展。此外，低空飞行器的技术可靠性和安全性也需要进一步提高，特别是在遇到恶劣天气、设备故障等突发情况时，如何保障飞行器和人员的安全，是亟待解决的问题。

技术标准的不统一也是低空经济发展面临的问题之一。目前，我国在低空经济领域的技术标准还不够完善，不同企业、不同产品之间的技术标准存在差异，这给产业的协同发展和规模化应用带来了困难。在无人机领域，由于缺乏统一的技术标准，导致不同品牌的无人机在性能、质量、兼容性等方面存在较大差异，影响了无人机在物流配送、测绘、巡检等领域的广泛应用。

（二）未来的展望

尽管面临诸多挑战，但低空经济的未来发展前景依然十分广阔。随着技术的不断进步和政策的持续支持，低空经济有望成为我国经济增长的新引擎。在技术创新方面，随着人工智能、大数据、物联网、5G 等新技术的不断发展，将为低空经济带来更多的创新机遇。这些新技术将推动飞行器的智能化、自动化发展，提高飞行安全性和运营效率，拓展低空经济的应用场景。

低空经济的应用场景也将不断拓展。除了现有的低空旅游、物流配送、应急救援等领域，低空经济还将在城市空中交通、智能农业、智慧城市建设等领域发挥更大的作用。在城市空中交通领域，eVTOL 等新型飞行器有望成为解决城市交通拥堵的重要手段，实现城市内快速、便捷的出行。在智能农业领域，无人机可以实现精准农业作业，提高农业生产效率和质量。在智慧城市建设中，低空飞行器可以用于城市规划、环境监测、公共安全等方面，为城市的智能化管理提供支持。

低空经济的发展还将带动相关产业的协同发展，形成完整的产业链生态。从飞行器研发制造到运营服务，从基础设施建设到技术服务保障，各个环节都将相互促进、共同发展。这将吸引更多的企业和人才参与到低空经济的发展中来，推动低空经济产业规模不断扩大，成为经济增长的新动力。

低空经济作为一种新质生产力，正迎来前所未有的发展机遇。它不仅为创业者和投资者带来了新的商机，也将为人们的生活和生产带来更多的便利和创新。让我们共同期待低空经济在未来能够展翅高飞，创造更加美好的未来！

抓住低空经济的风口

低空经济的发展浪潮已经来临，它带来的不仅是经济发展的新机遇，更是一场改变未来生活和生产方式的变革。对于创业者来说，低空经济领域充满了无限的可能，无论是在飞行器研发制造、低空运营服务，还是在基础设施建设、技术服务与保障等方面，都有广阔的创新空间和发展机会。创业者可以凭借敏锐的市场洞察力和创新精神，在这片新蓝海中找到属于自己的发展方向。

对于投资者而言，低空经济是一个极具潜力的投资领域。随着政策的不断支持和市场需求的逐步释放，低空经济相关企业的发展前景十分广阔，有望带来丰厚的投资回报。在投资过程中，投资者可以关注那些具有核心技术、创新能力和良好市场前景的企业，通过合理的投资布局，分享低空经济发展带来的红利。

如果你对科技和创新充满热情，不妨关注低空经济领域的发展动态，学习相关知识，提升自己在这一领域的专业素养。无论是参与相关企业的工作，还是开展自主创业，都有可能在低空经济的发展中实现自己的价值。